山東省人(rén)力資源和社會保障廳 山東省财政廳關(guān)于印發山東省創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)管理(lǐ)辦法的通知（魯人(rén)社規〔2021〕2号）

SDPR-2021-0140012

魯人(rén)社規〔2021〕2号

山東省人(rén)力資源和社會保障廳 山東省财政廳

關(guān)于印發山東省創業帶動就(jiù)業扶持

資金(jīn)管理(lǐ)辦法的通知

各市(shì)人(rén)力資源社會保障局、财政局：：

為(wèi)深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，進一(yī)步健全完善促進創業帶動就(jiù)業的保障制度，規範創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)管理(lǐ)，我們制定了(le)《山東省創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)管理(lǐ)辦法》，現(xiàn)印發給你們，請遵照執行。

2021年3月(yuè)(yuè)12日

（此件主動公開）

（聯系單位：省人(rén)力資源社會保障廳就(jiù)業促進與失業保險處）

山東省創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)管理(lǐ)辦法

第一(yī)章  總  則

     第一(yī)條  為(wèi)加強創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)管理(lǐ)，确保資金(jīn)使用規範高效，根據《山東省人(rén)民(mín)政府關(guān)于進一(yī)步穩定和擴大就(jiù)業的若幹意見》（魯政發〔2018〕30号）、省委經濟運行應急保障指揮部《保居民(mín)就(jiù)業工作(zuò)方案》（〔2020〕20号）、《山東省人(rén)民(mín)政府印發關(guān)于積極應對新(xīn)冠肺炎疫情做好(hǎo)(hǎo)穩就(jiù)業工作(zuò)的若幹措施的通知》（魯政發〔2020〕5号）等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)，是指各級人(rén)民(mín)政府根據有關(guān)規定，在留足本級支付失業保險待遇的資金(jīn)和應對失業風(fēng)險的資金(jīn)基礎上(shàng)，從失業保險基金(jīn)滾存結餘中安排用于扶持創業帶動就(jiù)業的專項資金(jīn)。

如(rú)國家出台涉及上(shàng)述資金(jīn)管理(lǐ)的政策法規或取消東部七省市(shì)擴大失業保險基金(jīn)支出範圍試點，按照國家有關(guān)規定及時(shí)調整資金(jīn)支持政策。

第三條  創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)的支付管理(lǐ)，按照《财政部人(rén)力資源社會保障部 國家衛生(shēng)計生(shēng)委關(guān)于印發<社會保險基金(jīn)财務(wù)制度>的通知》（财社〔2017〕144号）、《山東省财政廳 山東省人(rén)力資源和社會保障廳關(guān)于印發<山東省就(jiù)業補助資金(jīn)管理(lǐ)辦法>的通知》（魯财社〔2018〕86号）有關(guān)規定執行。

第四條  創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)按照現(xiàn)行失業保險基金(jīn)管理(lǐ)使用層次，分(fēn)級負責，分(fēn)級管理(lǐ)。

第五條  各級要統籌使用一(yī)般公共預算(suàn)安排的就(jiù)業補助資金(jīn)和創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)，形成支持就(jiù)業創業資金(jīn)合力，提高資金(jīn)整體(tǐ)效率。

失業保險基金(jīn)備付能(néng)力不足、無法從失業保險基金(jīn)滾存結餘中足額安排創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)的，可以通過增加一(yī)般公共預算(suàn)予以保障。

第六條  創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)專款專用，資金(jīn)申領程序要科學、嚴密，支付程序要陽光、透明、快(kuài)捷，要與就(jiù)業補助資金(jīn)分(fēn)賬管理(lǐ)，嚴格按規定用途、範圍和程序使用。

第二章  資金(jīn)籌集與使用

第七條  根據失業保險基金(jīn)結餘狀況，失業保險統籌地區可以從本級失業保險基金(jīn)結餘中安排創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)。

第八條  創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)主要用于職業培訓補貼、一(yī)次性創業補貼、一(yī)次性創業崗位開發補貼、創業場(chǎng)所租賃補貼、創業師資培訓補貼、創業擔保貸款貼息及獎補、省級創業創新(xīn)示範綜合體(tǐ)獎補、創業型城市(shì)和街道（社區）獎補、創業訓練營補助、創業典型人(rén)物獎勵（創業大賽獎補）、省級創業孵化(huà)示範基地（創業示範園區）運營補貼、創業孵化(huà)補貼、鄉村(cūn)振興勞務(wù)基地一(yī)次性獎補、家庭服務(wù)業職業培訓省級示範基地獎補、創業服務(wù)補助、扶持人(rén)力資源服務(wù)業發展以及省政府批準的其他支出。

第九條  職業培訓補貼、一(yī)次性創業補貼、一(yī)次性創業崗位開發補貼、創業場(chǎng)所租賃補貼、創業師資培訓補貼。各級可以統籌就(jiù)業補助資金(jīn)和創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)用于落實職業培訓補貼、一(yī)次性創業補貼、一(yī)次性創業崗位開發補貼、創業場(chǎng)所租賃補貼、創業師資培訓補貼，補貼對象及申請、審核、撥付程序按照《山東省财政廳、山東省人(rén)力資源和社會保障廳關(guān)于印發<山東省就(jiù)業補助資金(jīn)管理(lǐ)辦法>的通知》（魯财社〔2018〕86号）有關(guān)規定執行。市(shì)級具體(tǐ)實施辦法由各市(shì)（設區的市(shì)，下(xià)同）自行制定。

申領一(yī)次性創業補貼、一(yī)次性創業崗位開發補貼，所需材料中的财務(wù)報(bào)表,可更換為(wèi)企業所得稅納稅申報(bào)表（或個(gè)人(rén)所得稅經營所得納稅申報(bào)表）。

小微企業認定按照市(shì)場(chǎng)監管部門公布的小微企業名錄進行查驗比對，劃型标準參照《工業和信息化(huà)部 國家統計局 國家發展和改革委員(yuán)會 财政部關(guān)于印發中小企業劃型标準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300号）規定執行（下(xià)同）。

第十條  創業擔保貸款貼息及獎補。2021年1月(yuè)(yuè)1日起，新(xīn)發放(fàng)的個(gè)人(rén)和小微企業創業擔保貸款利息，LPR-150BP以下(xià)部分(fēn)，由借款人(rén)和借款企業承擔，剩餘部分(fēn)按規定貼息。對當年新(xīn)發放(fàng)的創業擔保貸款（含中央及省市(shì)縣政府出台的扶持創業擔保貸款），按照貸款總額的1%給予獎勵。

創業擔保貸款貼息和獎補資金(jīn)的省級承擔部分(fēn)，由省級創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)安排。中央和省級分(fēn)擔比例、具體(tǐ)扶持内容及資金(jīn)申請撥付辦法，根據國家和省有關(guān)規定執行。

第十一(yī)條  省級創業創新(xīn)示範綜合體(tǐ)補助。對依據《山東省省級創業創新(xīn)示範綜合體(tǐ)認定和培育獎勵實施細則》認定的省級創業創新(xīn)示範綜合體(tǐ)，根據其就(jiù)業創業服務(wù)成果給予最高不超過5000萬元的一(yī)次性獎補。獎補資金(jīn)主要用于為(wèi)各類創業群體(tǐ)和機構提供就(jiù)業創業服務(wù)、經營場(chǎng)地租金(jīn)減免、創業創新(xīn)服務(wù)機構引進補助以及綜合體(tǐ)管理(lǐ)運行經費，不得用于人(rén)員(yuán)經費和基本建設支出。

有條件的市(shì)可以參照省裏做法，制定市(shì)級創業創新(xīn)示範綜合體(tǐ)認定培育及獎補辦法，所需獎補資金(jīn)從市(shì)級創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)中安排。

第十二條  創業型城市(shì)、街道（社區）獎補。對認定的國家級創業型城市(shì)、省級創業型城市(shì)、省級創業型街道（鄉、鎮）、省級創業型社區，分(fēn)别給予一(yī)次性獎補100萬元、50萬元、20萬元、5萬元，所需資金(jīn)從省級創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)安排。創業型城市(shì)、街道（社區）獎補資金(jīn)主要用于落實各項創業扶持政策和開展創業工作(zuò)，不得用于人(rén)員(yuán)經費和基本建設支出。

各市(shì)可以結合本地實際，對評估認定的市(shì)級創業型縣（市(shì)、區）、創業型街道（鄉、鎮）和創業型社區給予一(yī)次性獎補，所需資金(jīn)從市(shì)級創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)安排。

第十三條  創業訓練營補助。選拔有持續發展和領軍潛力的初創企業經營者，開展以一(yī)對一(yī)咨詢、理(lǐ)論培訓、觀摩實訓和對接服務(wù)為(wèi)主要内容的創業訓練營活動。省級創業訓練營按照每人(rén)不超過1.5萬元的标準給予補助，所需資金(jīn)從省級創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)安排。承擔省級創業訓練的機構申請創業訓練營補助時(shí)，應當提供培訓人(rén)員(yuán)報(bào)名申請表、培訓人(rén)員(yuán)花名冊和身(shēn)份證複印件、培訓合格證書複印件等資料，經省人(rén)力資源社會保障廳審核後，按照規定将補貼資金(jīn)撥付到培訓機構在銀行開立的基本賬戶。

市(shì)級人(rén)力資源社會保障部門組織的創業訓練營活動，補貼标準和撥付程序由各市(shì)自行制定，所需資金(jīn)從市(shì)級創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)安排。

第十四條  創業典型人(rén)物獎勵（創業大賽獎補）。對每年新(xīn)評選的“山東省大學生(shēng)十大創業之星”“山東省十大返鄉創業農(nóng)民(mín)工”“山東省十大創業導師”分(fēn)别給予5萬元獎勵，對“山東優秀大學生(shēng)創業者”給予每人(rén)1萬元獎勵；對“山東省創業大賽”前十名，根據獲獎等次（特等獎、一(yī)等獎、二等獎、三等獎）由高到低(dī)分(fēn)别給予20萬、10萬、8萬、5萬元獎勵。創業典型人(rén)物獎勵資金(jīn)經省人(rén)力資源社會保障廳審核後，按照規定支付到獲獎人(rén)員(yuán)個(gè)人(rén)銀行賬戶。

各市(shì)可以結合本地實際，制定市(shì)級創業典型人(rén)物獎勵辦法，所需資金(jīn)從市(shì)級創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)安排。

第十五條  省級創業孵化(huà)示範基地、創業示範園區運營補貼。對經年度考評合格的省級創業孵化(huà)示範基地、創業示範園區，根據運營情況給予最高50萬元的運營補貼，具體(tǐ)考評辦法和資金(jīn)撥付辦法另行制定。省級創業孵化(huà)示範基地、創業示範園區運營補貼主要用于為(wèi)入駐單位（實體(tǐ)）提供創業服務(wù)、經營場(chǎng)地租金(jīn)減免以及管理(lǐ)運行經費，不得用于人(rén)員(yuán)經費和基本建設支出。

有條件的市(shì)可以制定市(shì)級創業孵化(huà)示範基地、創業示範園區運營補貼辦法，所需資金(jīn)從市(shì)級創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)中安排。

第十六條  創業孵化(huà)補貼。對地方依法設立并經人(rén)力資源社會保障部門認定，提供創業孵化(huà)服務(wù)的創業孵化(huà)基地、創業園區，可按實際孵化(huà)成功企業戶數給予創業孵化(huà)補貼，具體(tǐ)辦法由各市(shì)自行制定，所需資金(jīn)從市(shì)級創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)中安排。

第十七條  鄉村(cūn)振興勞務(wù)基地一(yī)次性獎補。根據國家和省脫貧攻堅與鄉村(cūn)振興銜接部署要求，各市(shì)可以認定一(yī)批吸納鄉村(cūn)低(dī)收入人(rén)員(yuán)的鄉村(cūn)振興勞務(wù)基地，使用市(shì)級創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)給予一(yī)次性獎補，具體(tǐ)實施辦法由各市(shì)自行制定。

第十八條  家庭服務(wù)業職業培訓省級示範基地獎補。對認定的家庭服務(wù)業職業培訓省級示範基地，給予50萬元的一(yī)次性獎補。獎補資金(jīn)主要用于基地項目培訓及規範化(huà)、職業化(huà)發展，不得用于人(rén)員(yuán)經費和基本建設支出。

第十九條  創業服務(wù)補助。各市(shì)可以根據創業服務(wù)效果，對人(rén)力資源社會保障部門認定的返鄉創業服務(wù)站(zhàn)、創業導師，以及通過購(gòu)買服務(wù)方式委托第三方機構組織開展的創業大賽等創業活動給予補助，所需資金(jīn)從市(shì)級創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)中安排。具體(tǐ)辦法由各市(shì)自行制定。

第二十條  人(rén)力資源服務(wù)業發展扶持資金(jīn)。每年從省級創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)中安排一(yī)定資金(jīn)，用于扶持全省人(rén)力資源服務(wù)業發展。資金(jīn)的使用按照山東省省級人(rén)力資源服務(wù)業發展扶持資金(jīn)管理(lǐ)辦法執行。

第三章  管理(lǐ)與控制

第二十一(yī)條  加強信息審核。各級人(rén)力資源社會保障部門負責對上(shàng)述各項補貼支出申請材料的全面性、真實性進行審核。各市(shì)通過部門内部、系統内部或與其他部門信息共享可以獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人(rén)重複提供證明材料。

第二十二條  加強預算(suàn)管理(lǐ)。各級财政和人(rén)力資源社會保障部門應當按照社會保險基金(jīn)預算(suàn)編制要求和程序編制創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)預算(suàn)，經審核後列入年度失業保險基金(jīn)預算(suàn)并按照規定程序報(bào)批。

第二十三條  加強預算(suàn)執行。各級人(rén)力資源社會保障部門按照資金(jīn)使用要求對有關(guān)支出項目進行審核後，會同級财政部門下(xià)達項目補助資金(jīn)文件，從失業保險基金(jīn)财政專戶撥付失業保險基金(jīn)支出戶後，按照規定支付。省級創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)通過省級失業保險基金(jīn)支出戶撥付至各市(shì)失業保險基金(jīn)收入戶，再按照規定撥入同級财政專戶，根據支出需求，通過各市(shì)失業保險基金(jīn)支出戶安排支出或對下(xià)級撥款。省本級項目支出，通過省級失業保險基金(jīn)支出戶撥付至項目單位。各級财政、人(rén)力資源社會保障部門要加強創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)預算(suàn)執行管理(lǐ)工作(zuò)，建立完善預算(suàn)執行責任制，及時(shí)審核撥付資金(jīn)，提高預算(suàn)執行的均衡性。強化(huà)資金(jīn)績效管理(lǐ)，對績效低(dī)下(xià)項目及時(shí)清退。

第二十四條  加強決算(suàn)管理(lǐ)。各級人(rén)力資源社會保障部門在年度結束後，要認真做好(hǎo)(hǎo)創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)的清理(lǐ)和對賬工作(zuò)，及時(shí)向同級财政部門報(bào)送創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)年度使用情況和說(shuō)明，确保内容完整、數據真實。各級财政、人(rén)力資源社會保障部門要将審核彙總後的創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)支出列入失業保險基金(jīn)決算(suàn)“其他促進就(jiù)業支出”，并在相應明細附表中填列，按照規定報(bào)送上(shàng)級财政、人(rén)力資源社會保障部門。

第二十五條  加強績效管理(lǐ)。建立科學規範的績效評價指标體(tǐ)系，積極推進創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)的績效管理(lǐ)。省人(rén)力資源社會保障廳負責組織開展省級創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)績效評價。評價結果作(zuò)為(wèi)下(xià)年度資金(jīn)預算(suàn)安排與創業帶動就(jiù)業扶持項目設置重要依據。

第四章  監督檢查

第二十六條  創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)不得用于部門（單位）人(rén)員(yuán)經費、公用經費、差旅費、會議(yì)費或者變相用于房(fáng)屋建築購(gòu)建、租賃、交通工具購(gòu)置等支出。個(gè)人(rén)按照本辦法申領獲得的補貼獎勵資金(jīn)，具體(tǐ)用途由申請人(rén)确定，不受本條規定限制。

各級人(rén)力資源社會保障、财政部門要密切配合，定期或不定期檢查創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)管理(lǐ)使用情況并及時(shí)進行通報(bào)，共同研究解決創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)使用過程中存在的問題，并自覺接受監察、審計部門和社會監督。

第二十七條  對違規使用創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)、存在下(xià)列情形的單位和個(gè)人(rén)，按照《财政違法行為(wèi)處罰處分(fēn)條例》（國務(wù)院令第427号）有關(guān)規定進行嚴肅處理(lǐ)，相關(guān)信息記入全省公共信用信息平台，實行聯合懲戒；對構成犯罪的，依法追究其刑事(shì)責任。

（一(yī)）截留、擠占、挪用、貪污創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)的；

（二）擅自改變創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)用途的；

（三）擅自改變支出範圍和标準的；

（四）虛報(bào)、冒領、騙取創業帶動就(jiù)業扶持資金(jīn)的；

（五）其他違反國家有關(guān)法律、法規的。

第五章  附  則

第二十八條  各市(shì)可以根據本辦法，結合本地實際情況制定具體(tǐ)實施細則。

第二十九條  本辦法自2021年5月(yuè)(yuè)1日起施行，有效期至2026年12月(yuè)(yuè)31日。